2001년 9월 11일 Terrorist attack in NY and DC 가 있었죠. 

이때 CIA 와  FBI 는 미국에서 비행기 조종사가 되기 위해서 입국했던 사우디 출신 테러리스트 들의 리스트 와 정보가 어느 정도 있었습니다.

하지만 이 두개의 agency 는 예전부터 서로 정보를 공유하지 않는 사이였습니다. 서로 competitor 는 아니지만 competition / rivalry  가 있었습니다.

그래서 이 두개의 agency 의 9/11 attack 에 대한 알고 있던 모든 정보를 조합해 보면 hijacking 에 대해서 충분히 파학할수 있었기에 이 agency 들은 press 와 public 에서 많은 criticism 을 받게 됩니다. 

President Bush 도 문제가 심각하다고 느끼고 agency 들이 알고 있는 정보를 공유하고, 의논하고, 같이 협력할수 있게 할수 있는 시스템을 갖기 위해 Department of Homeland Secuity 가 만들어지게 된겁니다. 

그래서 agency 의 특성상 autonomy 가 있기는 하지만 executive department 의 control 을 어느정도 받게 되었습니다.